杨军严：加快陕北淤地坝系建设 切实落实习总书记来陕考察重要讲话精神
发布时间：2021-07-11 01:30:47 来源：陕西省水利厅 作者：管理员 人气：
2015年，习近平总书记在梁家河知青淤地坝前发表了“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式，既可以增加耕地面积，提高农业生产能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。”的重要论断。2019年，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调：““中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。”总书记在延安的7年知青岁月，磨炼成了一名合格的农民、村支书，他对水土保持的认识和感受是全面且深刻的。他强调“要抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制”。和陕北老百姓长期总结的“山修梯田沟打坝，坡坡洼畖搞绿化，体系协同拦泥沙，黄河变清功劳大”的民谚道理是相同的。总书记高屋建瓴指出了“治理黄河，重在保护，要在治理”的工作方向，在水保生态建设历程上具有里程碑意义。
根据2011年国务院批复的《黄河流域综合规划》（2012～2030年），2011年国家发改委批复的《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书》及2015年国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》。我省拟规划“十四五”在陕北多沙粗沙区窟野河、秃尾河、无定河、北洛河等流域新建175条坝系，新建大中小型淤地坝2700座，对病险淤地坝除险加固1990座，提质增效1095座，总投资81.19亿元。5月3日，省政府就此事项向国务院调研组进行了汇报，王拴虎厅长、管黎宏副厅长和水利部来员进行了沟通。我们请求国家发改委、水利部将项目列入国家“十四五”发展规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划。同时提请国家发改委、财政部、水利部投资向西部地区、革命老区倾斜，补助资金为总投资的80%，约65亿元。
陕北淤地坝建设取得显著社会、生态和经济效果
壶口里倒出了黄河，一道坝拦住了泥沙。上世纪七十年代，当时还是知青的习近平带领延川县梁家河村群众开始修建淤地坝，到目前已建成22座。其中，梁家河停车场就是在一级坝地上建成的。截止2019年底，全省共建成淤地坝3.4万座，占到全国总数的58%。发挥了显著的社会、生态和经济效益，深受当地群众欢迎。
一是淤地坝拦截泥沙，有效解决黄河下游河床淤积抬高。“黄河为害，根在泥沙”，淤地坝是防止泥沙下泄的最后一道防线。我省淤地坝有效地减少了入黄泥沙，已累计拦泥58亿吨，约为下游节省清淤加堤费用近780亿元。靖边县从1958年共建成坝库1236座，90%面积实现不向黄河输送泥沙。
二是淤地坝是增加优质高产农田，是实现生态环境改善的基础工程。淤地坝建设使荒沟变为良田，成为土肥水足、旱涝保收、高产稳产基本农田。一般年份，每亩坝地产量400公斤，全省86万亩坝地每年产粮达3亿公斤。陕北地区只占耕地5%的坝地,其粮食产量占总产的20%左右。同时，促进了退耕还林，改善了生态环境。每亩坝地可促进6-10亩坡地退耕，保证了“退得下、还得上、稳得住、不反弹”。
三是淤地坝建设促进水资源利用，解决了农民生活生产用水问题。淤地坝拦蓄洪水，减轻了黄河中下游的防洪安全，并使水沙得到分离，浑水变清，化害为利。利用蓄水，可以发展养殖业、进行灌溉，还能缓解群众生活用水困难。绥德韭园沟小流域由于建成了完善的坝系，沟道常流水比以前增加两倍以上，让望得见的水日夜流成为现实。
四是淤地坝建设促进农民群众脱贫致富，加快全面建成小康社会的步伐。坝地建设减轻劳动强度，促进了第三产业发展，成为脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、新农村建设的基础性工程。习近平总书记当年在梁家河组织修建淤地坝，现在仍发挥着拦泥、淤地、改善交通等作用。神木市凤凰山、志丹县木场咀、安塞县南沟等淤地坝都吸引周边群众旅游观光。
五是以坝代路（桥），改善了交通条件。黄土高原地区沟壑纵横、交通不便。淤地坝的建成，既改变了“见个面面容易、拉话话难”的窘态，又方便了群众的生产生活，促进了商品流通。我省黄土高原地区坝路结合的淤地坝占20%，相当于建设6000余座乡村公路桥。
淤地坝建设也存在着数量和分布不平衡不充分，有坝无系，管护不到位，水资源综合利用不充分等突出问题。新时代淤地坝系建设要强化“滞洪拦沙、改善生态、蓄水用水、融合产业”四大功能，支撑我省黄河流域生态保护和高质量发展。
统筹规划 科学推进坝系建设 促进高质量发展
优化坝系布局。加强项目前期工作，认真查勘，搞好典型设计。优化坝系布局，扭转中小流域有坝无系局面。实行梯级建设，分片分层控制，形成有效防御暴雨洪水体系。
推动坝系建设。一是加快病险坝除险加固，提高工程抵御暴雨洪水的标准，延长使用寿命，持续发挥效益。二是开展坝系源头生态修复工程。采取“生态工法”系统实施，维护小流域自然岸线，打造坝塘湖涝池星罗棋布的坝系生态、景观格局。三是做好科技创新推动。采取人工智能+等信息化集成、柔性溢洪道设施等新材料新工艺，体现高质量发展内涵。四是创新投融资机制。建立水土保持投资、政府整合资金、社会融资投入机制。
推进高质量发展。一是落实地方日常监管责任。切实抓好淤地坝安全运用管理地方主体责任和防汛“三个责任人”落实，确保工程安全运用，长期稳定发挥效益。二是强化行业坝系建管责任。推行以水利部门为建管主体，统筹各个部门资金，加强对坝系建设的统一领导。
发展壮大产业。制定坝地产业规划，打造坝系田园经济综合体，为脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、新农村建设提供有力保障。
跟踪落实动态。全力做好项目争取和工作配合。以贯彻落实习总书记来陕考察讲话精神为契机，在厅党组的坚强领导下，以饱满的热情，百倍的信心，在水保工作全过程、各方面，勇立潮头、埋头苦干，不负时代、不负人民，加快推进水保生态工作，推进高质量发展。
根据2011年国务院批复的《黄河流域综合规划》（2012～2030年），2011年国家发改委批复的《黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期项目建议书》及2015年国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》。我省拟规划“十四五”在陕北多沙粗沙区窟野河、秃尾河、无定河、北洛河等流域新建175条坝系，新建大中小型淤地坝2700座，对病险淤地坝除险加固1990座，提质增效1095座，总投资81.19亿元。5月3日，省政府就此事项向国务院调研组进行了汇报，王拴虎厅长、管黎宏副厅长和水利部来员进行了沟通。我们请求国家发改委、水利部将项目列入国家“十四五”发展规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划。同时提请国家发改委、财政部、水利部投资向西部地区、革命老区倾斜，补助资金为总投资的80%，约65亿元。
陕北淤地坝建设取得显著社会、生态和经济效果
壶口里倒出了黄河，一道坝拦住了泥沙。上世纪七十年代，当时还是知青的习近平带领延川县梁家河村群众开始修建淤地坝，到目前已建成22座。其中，梁家河停车场就是在一级坝地上建成的。截止2019年底，全省共建成淤地坝3.4万座，占到全国总数的58%。发挥了显著的社会、生态和经济效益，深受当地群众欢迎。
一是淤地坝拦截泥沙，有效解决黄河下游河床淤积抬高。“黄河为害，根在泥沙”，淤地坝是防止泥沙下泄的最后一道防线。我省淤地坝有效地减少了入黄泥沙，已累计拦泥58亿吨，约为下游节省清淤加堤费用近780亿元。靖边县从1958年共建成坝库1236座，90%面积实现不向黄河输送泥沙。
二是淤地坝是增加优质高产农田，是实现生态环境改善的基础工程。淤地坝建设使荒沟变为良田，成为土肥水足、旱涝保收、高产稳产基本农田。一般年份，每亩坝地产量400公斤，全省86万亩坝地每年产粮达3亿公斤。陕北地区只占耕地5%的坝地,其粮食产量占总产的20%左右。同时，促进了退耕还林，改善了生态环境。每亩坝地可促进6-10亩坡地退耕，保证了“退得下、还得上、稳得住、不反弹”。
三是淤地坝建设促进水资源利用，解决了农民生活生产用水问题。淤地坝拦蓄洪水，减轻了黄河中下游的防洪安全，并使水沙得到分离，浑水变清，化害为利。利用蓄水，可以发展养殖业、进行灌溉，还能缓解群众生活用水困难。绥德韭园沟小流域由于建成了完善的坝系，沟道常流水比以前增加两倍以上，让望得见的水日夜流成为现实。
四是淤地坝建设促进农民群众脱贫致富，加快全面建成小康社会的步伐。坝地建设减轻劳动强度，促进了第三产业发展，成为脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、新农村建设的基础性工程。习近平总书记当年在梁家河组织修建淤地坝，现在仍发挥着拦泥、淤地、改善交通等作用。神木市凤凰山、志丹县木场咀、安塞县南沟等淤地坝都吸引周边群众旅游观光。
五是以坝代路（桥），改善了交通条件。黄土高原地区沟壑纵横、交通不便。淤地坝的建成，既改变了“见个面面容易、拉话话难”的窘态，又方便了群众的生产生活，促进了商品流通。我省黄土高原地区坝路结合的淤地坝占20%，相当于建设6000余座乡村公路桥。
淤地坝建设也存在着数量和分布不平衡不充分，有坝无系，管护不到位，水资源综合利用不充分等突出问题。新时代淤地坝系建设要强化“滞洪拦沙、改善生态、蓄水用水、融合产业”四大功能，支撑我省黄河流域生态保护和高质量发展。
统筹规划 科学推进坝系建设 促进高质量发展
优化坝系布局。加强项目前期工作，认真查勘，搞好典型设计。优化坝系布局，扭转中小流域有坝无系局面。实行梯级建设，分片分层控制，形成有效防御暴雨洪水体系。
推动坝系建设。一是加快病险坝除险加固，提高工程抵御暴雨洪水的标准，延长使用寿命，持续发挥效益。二是开展坝系源头生态修复工程。采取“生态工法”系统实施，维护小流域自然岸线，打造坝塘湖涝池星罗棋布的坝系生态、景观格局。三是做好科技创新推动。采取人工智能+等信息化集成、柔性溢洪道设施等新材料新工艺，体现高质量发展内涵。四是创新投融资机制。建立水土保持投资、政府整合资金、社会融资投入机制。
推进高质量发展。一是落实地方日常监管责任。切实抓好淤地坝安全运用管理地方主体责任和防汛“三个责任人”落实，确保工程安全运用，长期稳定发挥效益。二是强化行业坝系建管责任。推行以水利部门为建管主体，统筹各个部门资金，加强对坝系建设的统一领导。
发展壮大产业。制定坝地产业规划，打造坝系田园经济综合体，为脱贫攻坚、乡村振兴战略实施、新农村建设提供有力保障。
跟踪落实动态。全力做好项目争取和工作配合。以贯彻落实习总书记来陕考察讲话精神为契机，在厅党组的坚强领导下，以饱满的热情，百倍的信心，在水保工作全过程、各方面，勇立潮头、埋头苦干，不负时代、不负人民，加快推进水保生态工作，推进高质量发展。