柳长顺：河湖幸福指数—富民之河评价研究

柳长顺，教授级高级工程师，博士，现任中国水利水电科学研究院水资源所副总工。长期从事水利综合政策与水资源管理研究，涉及水资源管理、水管体制改革、农田水利改革、农业水价改革等领域。先后主持和主要参加完成100多项国家与水利部重大重点课题，形成的系列成果得到同行专家的认可与肯定，并被国家及有关部门采纳。全程参与了国家水安全战略研究，为国家决策提供了重要支撑。水资源开发利用控制红线支撑体系研究主要成果，由水利部、国家发展改革委、财政部印发实施。负责完成的农田水利条例立法研究成果，支撑了《农田水利条例》制定与实施。承担了《节水法》《节约用水条例》等法律、法规、规章与规范性文件的研究论证起草工作。研究提出的农业水价综合改革政策方案，纳入《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》。发表论文100多篇，出版专著13部，获省部级奖励7项。荣获水利青年科技英才、中央国家机关五四奖章等荣誉称号。

 

 

编者按

论文以富民为研究视角，剖析了幸福河建设的内涵要求，从水资源禀赋良好，用水得到有效保障，发展不受或少受水制约和人民生活幸福富足4个方面构建了富民之河的评价指标体系，并选取全国一级水资源区和典型河流进行了实例评价，该研究可为幸福河建设政策制定及绩效评价提供技术支撑。

 

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摘要

河流是人类文明的摇篮、社会发展的支撑、人民富足的基础。习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。富民之河是幸福河的基本维度，深入理解与科学评价富民之河事关幸福河建设。本文剖析了富民之河的内涵要求，构建了富民之河的指标体系，提出了指标计算方法，并进行了实例评价，可为幸福河建设评价提供技术支撑。

 

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关键词

幸福河；富民之河；优质水资源；高质量发展；指标体系

 

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正文

一、前言

河流是人类文明的摇篮、社会发展的支撑、人民富足的基础。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。原水利部部长鄂竟平对幸福河进行解读与阐述，一些学者对此也进行了探讨研究。中国水利水电科学研究院研究认为幸福河是安澜之河、富民之河、宜居之河、生态之河、文化之河的集合与统称。富民之河顾名思义就是使人民富裕幸福的河流，这是建设幸福河最直接、最现实、最迫切的需求。但是，幸福是人的主观反映与心理体验，如何评价富民之河是需要深入研究的重大课题。本文在分析富民之河内涵要求的基础上，研究提出指标选取的原则、方法，提出指标规范化方法，并对我国水资源一级区与其他典型河流进行了实例评价。

 

二、富民之河的内涵要求

水是生命之源、生存之本、发展之要。富民之河的核心是提供优质水资源，实现“供水可靠、生活富裕”，让老百姓喝上干净卫生的放心水，让二三产业用上合格稳定的满意水，让农业灌上适时适量的可靠水，为人民提供更多优质的水利公共服务，持续支撑经济社会高质量发展。据此可知富民之河应当满足以下四方面的要求：一是水资源禀赋良好。一方水土养活一方人，人民幸福与水资源息息相关。水资源丰沛，水资源承载能力高，就可以养活更多的人口、灌溉更多的农田，支撑更大的城市与产业规模。因此，水资源与人口、耕地、产业相匹配、相均衡，是富民之河的重要前提与条件。二是用水得到有效保障。用水是最普惠的民生福祉，供水是现代社会基本的公共服务。河流是重要的供水水源，直接关系人类生存、健康与发展。构建完善的供水体系，提供数量充足、质量达标、价格合理的水资源，实现饮水安全，保障工农业正常生产，使人民更加幸福。三是发展不受或少受水制约。以水资源可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，这是富民之河的必然要求。开发利用水资源，既要支撑当代人的发展需求，又要不对后代人满足其需求的能力构成危害或威胁。为此，必须坚持把水资源作为最大刚性约束，在水资源承载能力范围内谋划社会发展与产业布局，水资源紧缺地区必须走深度节水控水之路，使有限的水资源支撑与保障经济社会永续发展。四是人民生活幸福富足。人民幸福富足是幸福河的主要衡量标尺。贫穷落后从来不是幸福河的图景。开发利用保护河流要使人民分享发展成果，使人民更富足、更健康。

 

三、评价指标体系构建

富民之河评价指标体系的构建，应遵循以下几方面的原则：一是可知性。所选指标既要充分反映河流或流域的基本特征，又要使人民可感知、可体验，不断提高人民的幸福感。二是可比性。所选指标既要能刻画同一河流不同时期的变化，又要能反映不同河流的差异。三是可得性。所选指标应当有完整精确的监测、检测、统计资料，或经过一定的技术方法可以获得或计算得到指标数值。

立足富民之河内涵要求，根据有关文献提出指标选择短名单。按照指标选择原则，对短名单所列指标进行筛选。可知性、可比性、可得性分别按1－3星评价，规则为各准则层下的指标层所有指标分别按可知性、可比性、可得性从大到小排序，最优打3星，最差打1星。评价结果见表1。
 

表1  富民之河指标选择评价表

 

四、评价指标分析

以富民之河的四方面要求作为准则层，上述选择的指标作为指标层，构成富民之河的指标体系框架。富民之河是河湖幸福指数测算的一级指标，可以细分为4个二级指标，7个三级指标（表2）。用水保障率综合反映用水得到有效保障的程度，由城乡供水普及率、实际灌溉面积比例构成。水资源支撑高质量发展能力反映发展不受少受水制约的程度，由水资源开发利用率、单位水资源国内生产总值产出构成。居民生活幸福指数反映人民生活幸福富足程度，由人均国内生产总值、恩格尔系数、平均预期寿命构成。指标体系框架及指标权重见表2。
 

表2  富民之河指标体系框架及指标权重

 

 

五、评价指标体系的应用

本文对全国水资源一级区和申报第二届全国最美家乡河的11条河流进行了实例测算。水资源一级区富民之河计算结果见图1。据图1，黄河、淮河、海河得分低于70分，东南诸河、珠江、太湖得分高于80分，其他流域得分在70－80分之间。从各指标得分看，黄河、淮河、海河最大短板是人均水资源占有量低而水资源开发利用率高。东南诸河、珠江、长江流域最大优势是人均水资源占有量与国内生产总值双高。其他各河短板不一，分别为西北诸河用水效益长期偏低，松花江人均国内生产总值仅为全国平均水平的56%，辽河供水普及率低于全国平均水平8.41百分点，西南诸河人均预期寿命比全国平均水平低5.42岁。总体上判断，评价结果与水资源一级区水资源条件、经济社会发展水平相相符。
 

图1  水资源一级区富民之河指标测算结果
 

本文选择11条申报第二届全国最美家乡河的河流进行典型河流测算。典型河流流域面积从45km²到27040km²不等。各河流计算结果见图2。据图2，山东大汶河得分最低，主要原因是水资源短缺、人均水资源量低。广东东江、福建穆江溪、海南美舍河、福建九龙江西溪、湖北清江、安徽新安江（屯溪）得分超过80分，大部分指标得分较高，不足的指标主要有单位水资源国内生产总值产出、人均国内生产总值，其原因是指标基准值较高，万元国内生产总值用水量基准值取评价年高收入国家用水水平中位数（万美元用水量为130m³），人均国内生产总值基准值取高收入国家较低水平20000美元。其他河流得分在75－80分之间，短板指标除单位水资源国内生产总值产出、人均国内生产总值外，还有平均预期寿命等。根据最美家乡河现场考察组综合研判，上述结果总体符合实际。
 

 

图2  典型河流富民之河测算结果

六、结语

本文在总结有关文献的基础上，论述了富民之河的概念和内涵，从便于量化的角度，提出了富民之河的指标体系构建原则，即可知性、可比性、可得性，构建了水资源禀赋、用水有效保障、发展不受少受水制约、人民生活幸福富足的4大类7小类的指标体系。提出了富民之河的计算方法，并将该评价指标和量化方法应用到全国水资源一级区和申报第二届全国最美家乡河的11条河流，从应用结果分析来看，本文所建立的指标体系和计算方法是可行的。考虑面积较小河流数据收集比较困难，建议富民之河测算优先选择大江大河及其支流以及流域面积1000km²以上的河流开展。

 

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引用格式

柳长顺，王建华，蒋云钟，等.河湖幸福指数—富民之河评价研究[J].中国水利水电科学研究院学报，2021，19（5）：441-448.